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  城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記歷來高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，作出一系列重要論述，深刻揭示了城鄉(xiāng)變化趨勢和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)闡明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)方向和實踐路徑。作為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述內(nèi)容豐富、體系完整，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，具有鮮明的創(chuàng)新性和時代性，是新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本遵循，為探索中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路指明了正確方向。

  深刻揭示城鄉(xiāng)變化趨勢和發(fā)展規(guī)律

  城市是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚并達(dá)到一定規(guī)模的地域空間形態(tài)，鄉(xiāng)村則是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體。城市與鄉(xiāng)村作為兩種不同類型的地域綜合體，其演變和發(fā)展具有自身的規(guī)律性。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須科學(xué)把握城鄉(xiāng)演變趨勢，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)演變和發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記在關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的論述中，高度重視尊重客觀規(guī)律，從三個方面深刻揭示了城鄉(xiāng)演變趨勢和發(fā)展規(guī)律。

  一是深刻揭示發(fā)展階段轉(zhuǎn)變趨勢。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是發(fā)展中國家普遍面臨的問題。中國是一個發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較為突出，這種不平衡是在長期的歷史發(fā)展過程中由多種因素綜合作用形成的。要根本解決這種不平衡問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從國際經(jīng)驗看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各國大體經(jīng)歷了從二元分割到城鄉(xiāng)一體的重大轉(zhuǎn)變。黨的十六屆五中全會提出實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，黨的十八大又將推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為重大任務(wù)。2015年，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時，作出我國“具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段”的重要判斷。這一判斷符合世界城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢和中國發(fā)展實際，為我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，到2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到7500美元左右，城鎮(zhèn)化率為54.77%，綜合國力和政府財力顯著增強，全國一般公共財政收入邁上14萬億元臺階，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展也取得積極成效，已經(jīng)具備推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)條件、組織條件和制度條件。

  二是深刻揭示城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，鄉(xiāng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將不斷向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)村人口、就業(yè)和經(jīng)濟總量所占的比重將逐步下降，而城鎮(zhèn)所占的比重將逐步提升。同時，城市與鄉(xiāng)村因功能定位不同，二者功能互補、互促互進、共生共存。然而，在之前的學(xué)術(shù)研究和實踐探索中，城鄉(xiāng)之間這種共生共存關(guān)系往往被忽視，以至于有些人單純根據(jù)“城升鄉(xiāng)降”趨勢而忽視或者遺忘鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展問題，對城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律進行了系統(tǒng)歸納總結(jié)。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確指出，“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近十四億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。這種全面系統(tǒng)的歸納充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思維，有助于科學(xué)認(rèn)識和全面把握城鄉(xiāng)演變規(guī)律，消除人們在思想上存在的一些認(rèn)識誤區(qū)。需要認(rèn)識到的是，農(nóng)村承擔(dān)著保障糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重任，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村全面振興是民族復(fù)興的關(guān)鍵，絕不能因為鄉(xiāng)的比重下降就看輕甚至否定鄉(xiāng)村的重要性。正如習(xí)近平總書記所指出的，“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。

  三是深刻揭示城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。無論是城市還是鄉(xiāng)村，都具有自身的發(fā)展規(guī)律。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須遵循城市發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不能照搬城市的做法來推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。然而，迄今為止，人們對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還不夠深入，仍存在一些認(rèn)識誤區(qū)，影響城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。在2015年底召開的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，并歸納總結(jié)了幾大城市發(fā)展規(guī)律。即城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。這種科學(xué)歸納有利于我們正確認(rèn)識和系統(tǒng)把握城市發(fā)展規(guī)律，糾正一些地方城市發(fā)展建設(shè)中存在的錯誤認(rèn)識和不科學(xué)做法，為新時代做好城市工作提供了理論遵循。鄉(xiāng)村建設(shè)同樣要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律。在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發(fā)展規(guī)律。”遵循這一發(fā)展規(guī)律，就需要適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢優(yōu)化村莊布局，而不能把城鎮(zhèn)化過程中一些村莊的消亡錯誤理解為鄉(xiāng)村的消亡或者衰落。伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，鄉(xiāng)村人口和村莊數(shù)量將會持續(xù)減少，這是城鎮(zhèn)化快速推進階段各國城鄉(xiāng)格局演變的普遍趨勢。

  科學(xué)闡明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)方向

  進入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策在概念表達(dá)上發(fā)生了變化。黨的十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的十七大報告提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，黨的十八大報告提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨的十九大報告和二十大報告則強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既反映了中央政策的一脈相承，又體現(xiàn)了適應(yīng)新形勢的與時俱進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突出政府的統(tǒng)籌作用，但僅依靠政府統(tǒng)籌，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化，還需要更好發(fā)揮市場機制的作用。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化強調(diào)一體化目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)雙向融合互動和共建共享，二者在發(fā)展理念和目標(biāo)導(dǎo)向上是一致的?？傮w上看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個更廣泛的概念，其內(nèi)涵更具包容性，可以涵蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各個方面。習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置，在一系列重要論述中科學(xué)闡明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)體系和主攻方向，注重全面提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

  一是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的有力抓手，其價值取向是堅持以人民為中心，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要在堅持城鄉(xiāng)開放和地位平等的基礎(chǔ)上，通過資源共享、發(fā)展機會共享、公共服務(wù)共享和發(fā)展成果共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普遍繁榮和共同富裕。這種城鄉(xiāng)共享發(fā)展，既體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征。習(xí)近平總書記再三強調(diào)要“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”，提出“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和實現(xiàn)共同富裕的要求。

  二是確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)體系。習(xí)近平總書記指出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”?！拔寤蹦繕?biāo)涵蓋基本權(quán)益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，構(gòu)成了一個完整科學(xué)的目標(biāo)體系。盡管這一目標(biāo)體系是針對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出的，但對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展同樣適用。在“五化”目標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是將城市與鄉(xiāng)村置于平等的地位，賦予城鄉(xiāng)居民平等的各項基本權(quán)益，包括政治權(quán)利、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會保障權(quán)益等，它是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前重點是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，同時賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換。城鄉(xiāng)（基本）公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，它是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增進民生福祉的內(nèi)在要求。當(dāng)前重點是補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，提高供給質(zhì)量和便利度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)居民收入逐步趨近的長期過程，它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容，也是衡量城鄉(xiāng)融合和共富程度的關(guān)鍵指標(biāo)?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距重在增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)要素配置合理化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征，需要發(fā)揮政府與市場的合力。當(dāng)前重點是消除各種制度壁壘，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)要素配置效率。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本趨勢，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。當(dāng)前重在充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全鏈條深度融合和轉(zhuǎn)型升級。

  三是闡明城鄉(xiāng)融合發(fā)展主攻方向。城鄉(xiāng)融合是一個多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展多維度、各領(lǐng)域和全過程。從發(fā)展維度看，城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、制度融合和政策融合，不僅要推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)和空間融合，而且要促進城鄉(xiāng)發(fā)展制度和政策的一體化。從發(fā)展領(lǐng)域看，城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、社會融合、文化融合等，是“五位一體”總體布局在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的具體體現(xiàn)。從發(fā)展過程看，城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、建設(shè)融合、治理融合，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程。在現(xiàn)階段，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須突出重點，明確主攻方向。習(xí)近平總書記指出要“促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”，由此明確了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻方向。

  四是注重全面提高城鄉(xiāng)融合水平。在實踐中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個由中低水平逐步向高水平邁進的漸進過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為各地城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。新形勢下，我們追求的是一種高質(zhì)量、全面、可持續(xù)的高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。早在2015年，習(xí)近平總書記就提出要“逐步實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，并指出要“努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”。近年來，他又強調(diào)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。黨的二十屆三中全會明確提出要“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。這些都充分體現(xiàn)了高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路。當(dāng)然，實現(xiàn)這種高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展將是一個長期的漸進過程，需要分階段有序推進。

  系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑

  近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進，取得了階段性的顯著成效，但總體上看，目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平還有待提高，過去長期形成的城鄉(xiāng)分割體制機制尚未從根本上消除，構(gòu)建符合共同富裕目標(biāo)要求的高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局依然任重道遠(yuǎn)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持從國情出發(fā)，既要遵循一般規(guī)律，又要突出自身特色，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

  一是推進戰(zhàn)略統(tǒng)籌和雙向融合。實行戰(zhàn)略統(tǒng)籌是新時代促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。早在2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓”。從本質(zhì)上講，堅持“兩手抓”就是強調(diào)兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌。此后，2023年12月中央召開會議強調(diào)要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，黨的二十屆三中全會又提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，將新型工業(yè)化納入戰(zhàn)略統(tǒng)籌之中。實行這三方面的統(tǒng)籌，就是要把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者有機結(jié)合起來，強化其戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計、實施機制、政策工具等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互銜接，充分發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)和相互支撐作用，形成強大合力，以戰(zhàn)略統(tǒng)籌推動形成高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過城鄉(xiāng)開放和融合實現(xiàn)共建共享共榮的過程，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興需要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念融入其中。習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上明確提出，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；2018年強調(diào)“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。在談及城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展時，習(xí)近平總書記強調(diào)“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程”“沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基”。以此為遵循，我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動。這是從城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看待鄉(xiāng)村全面振興和城鎮(zhèn)化過程，突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立思維，跳出了就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的思路，為推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了新路徑。

  二是完善體制機制和政策體系。體制機制創(chuàng)新是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動力。當(dāng)前，亟需破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，加快體制機制創(chuàng)新，完善相關(guān)政策體系，以改革創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷向更高水平邁進。習(xí)近平總書記指出，“要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”“向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。在這一過程中，要從規(guī)劃布局、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育發(fā)展、社會保障等方面進行系統(tǒng)部署，明確各領(lǐng)域深化改革的目標(biāo)和舉措。在規(guī)劃布局方面，要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計，多規(guī)合一。在要素流動方面，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村人口有序流動、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展機制。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，鼓勵和支持社會資本廣泛參與，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共服務(wù)方面，要加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。在教育發(fā)展方面，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。在社會保障方面，要完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

  三是以縣域為重要切入點。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位?？h域也是城鄉(xiāng)資源要素流動和配置的樞紐。從總體看，我國縣域國土面積占全國90%左右，人口比重超50%，是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有堅實基礎(chǔ)。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。此后，他在不同場合又提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的要求。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，這是由縣域的地域范圍和基本特征決定的?？h域面積大體適中，城鄉(xiāng)聯(lián)系較為緊密，通勤距離和交易半徑不大，融合和遷移成本較低，是現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效地域單元。同時，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距較小，一體化相對容易，有條件率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只有實現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能為在更高層次上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌層次將逐步提升，統(tǒng)籌地域范圍也將不斷擴大。各地區(qū)應(yīng)從自身實際出發(fā)，因地制宜推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。例如，在長三角、珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮在地級市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展；而對一些具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市而言，可考慮在都市圈范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化，并向同城化方向發(fā)展。

  創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論

  習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，具有深厚的理論淵源和現(xiàn)實基礎(chǔ)，系統(tǒng)回答了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為新時代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了思想基礎(chǔ)。

  一是創(chuàng)新發(fā)展了城鄉(xiāng)共同體的理論。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級形態(tài)，強調(diào)“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一”。毛澤東同志在論述城鄉(xiāng)關(guān)系時，強調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧”，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密地聯(lián)系起來。鄧小平同志強調(diào)城鄉(xiāng)之間的互動，指出“農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進”。習(xí)近平總書記從城鄉(xiāng)共生的角度，強調(diào)“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃”“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的”。這不僅創(chuàng)新發(fā)展了城鄉(xiāng)共同體的理論，而且為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要支撐。要看到，這種城鄉(xiāng)互促互進、共生共存的有機整體，其本質(zhì)就是城鄉(xiāng)共同體。在城鄉(xiāng)共同體中，城鄉(xiāng)平等、開放和互補是其形成的客觀基礎(chǔ)和前提條件，城鄉(xiāng)互促互進、共生共存、共建共享是基本特征，城鄉(xiāng)共同繁榮是發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該看到，如果沒有城鄉(xiāng)平等、開放和互補，就談不上城鄉(xiāng)互促互進、共生共存和共建共享，也就難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的目標(biāo)。城鄉(xiāng)共同體既是一種利益共同體，也是一種發(fā)展共同體。近年來，我國積極推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、治理、生態(tài)等共同體建設(shè)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展共同體在各領(lǐng)域的生動實踐。

  二是提出了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)想。從一定意義上說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的高級階段。隨著發(fā)展階段和條件的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系也將隨之改變。習(xí)近平總書記高度重視重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，并根據(jù)形勢變化對如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提出新的要求。2013年，習(xí)近平總書記提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，體現(xiàn)了對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。2017年底，習(xí)近平總書記從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出新的概括，提出“要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這里，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是需要長期堅持的方針，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策要求。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補體現(xiàn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的互促互補關(guān)系，全面融合體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本特征，而共同繁榮體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)和共同富裕的要求。其中，共同繁榮是城市和鄉(xiāng)村的普遍繁榮，“既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。2020年，中央又根據(jù)新形勢提出要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。其中，將“全面融合”調(diào)整為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，這一表述的變化更加符合新發(fā)展理念的要求，也反映了認(rèn)識的逐步深化。融合只是發(fā)展手段和途徑，而協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展更加注重發(fā)展機會公平和資源配置均衡，符合實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向?？傊P(guān)于新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)想與時俱進，明確了新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點和重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方向，是一個兼具理論和現(xiàn)實意義的重大創(chuàng)新。（魏后凱，作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）